Vom Auftauen: Die Vorbereitung kommunaler Strategien

Die Ent­wick­lung und Um­set­zung einer integrierten kommunalen (Gesundheits-) Stra­te­gie ist ein komplexer und anspruchsvoller Veränderungsprozess, der:

• Strukturen (z.B. Auf­ga­ben und Zu­stän­dig­keit­en, Personalausstattung, Koordinierungsstrukturen),
• Prozesse (z.B. Abstimmungsregeln, Qualifizierungsbedarfe) so­wie
• das Selbst­ver­ständ­nis und die Kul­tur der Zu­sam­men­ar­beit in der Kommu-nalverwaltung und da­rü­ber hinaus neu formt und gestaltet.

Um größere Veränderungen ein­lei­ten zu kön­nen, müs­sen die bestehenden Strukturen, Rou­ti­nen und Handlungsabläufe hinterfragt und Be­reit­schaft zur Veränderung geschaffen wer­den. Dabei ist nicht nur mit Zu­stim­mung zu rech­nen, da Veränderungen meist mit einem erhöhten Arbeitsaufwand und Unsicherheiten einher ge­hen: Neue Strukturen und Rou­ti­nen müs­sen entwickelt und er­probt wer­den, neue Kompetenzen sind ge­fragt und vermeintlich bewährte, stabilisierende, sinnstiftende Abläufe und Ge­wiss­heit­en müs­sen über Bord geworfen und „verlernt“ wer­den.

Das „gesellschaftliche Kli­ma“ und die politischen Rah­men­be­din­gung­en in Land und Kom­mu­ne sind wichtige Einflussfaktoren, die die Be­reit­schaft von Entscheidungsträger*in­nen in Politik und Verwaltung för­dern oder auch be­hin­dern kön­nen, sich für kom­mu­nale Entwicklungsprozesse zu en­ga­gie­ren.

Für den Ein­stieg in einen Auftau-Prozess kön­nen die Ener­gien aus In­iti­a­ti­ven und Ent­wick­lung­en aufgegriffen und genutzt wer­den, die sich auf der Bundes- und Lan­des­ebe­ne oder auch in anderen Kom­mu­nen be­reits entwickelt haben. Programme auf Lan­des­ebe­ne kön­nen da­zu bei­tra­gen, kom­mu­nale Entwicklungsprozesse anzustoßen oder mit Res­sour­cen zu un­ter­set­zen, wenn bei­spiels­wei­se Mit­tel für Modellprojekte oder Modellregionen zur Verfügung ste­hen.

Beispiele für unterstützende Programme auf Lan­des­ebe­ne sind „Kein Kind zu­rück­las­sen!“ in NRW oder „Aktionsräume plus“ in Ber­lin. Anlässe auf der Bundesebene, die kom­mu­nal aufgegriffen wer­den, sind bei­spiels­wei­se die Diskussion um die Fol­gen von Kinderarmut, um Bildungsbenachteiligung oder Kindesvernachlässigung. Hier kön­nen die an anderer Stel­le erstellten Materialien (z.B. Gesundheitsberichte, Re­por­ta­gen) genutzt oder auch Expert*in­nen angefragt und in die Kom­mu­ne eingeladen wer­den, um auf das The­ma auf­merk­sam zu ma­chen.

Der Ein­stieg in ei­nen Auftau-Prozess kann auch ei­nen konkreten Aus­lö­ser haben, wenn ein kritisches Er­eig­nis („Skan­dal“) die Kom­mu­ne erschüttert und in der Öf­fent­lich­keit, bei Entscheidungsträger*innen und in den Ämtern glei­cher­ma­ßen das Be­wusst­sein schafft, dass sich „et­was än­dern muss“. Dies kann ein vernachlässigtes Kind sein („Fall Ke­vin“) oder auch - wie in Braun­schweig - ei­ne öffentlichkeitswirksame Mediendarstellung, dass sich Kinder aus armen Fa­mi­lien das Schulessen nicht leis­ten kön­nen.

Solche Impulse verpuffen al­ler­dings schnell, wenn sie nicht aufgenommen und konstruktiv fortgeführt wer­den. Es ist güns­tig, wenn schon an erste Erfolge des Auftauprozesses angeknüpft wer­den kann, das The­ma z.B. in ei­ne gemeinsame Planungsrunde ein­ge­bracht wer­den kann.

Der Ein­stieg in „Auftau“-Prozesse ist auf vielen Wegen mög­lich. Allgemeiner Handlungsdruck oder konkrete kommunale oder überregionale „Skandale“ kön­nen da­zu bei­tra­gen, dass sich bei den kommunalen Akteur*innen Sen­si­bi­li­tät und Be­reit­schaft für Veränderungsprozesse ent­wi­ckeln. Um diese Prozesse zu un­ter­stüt­zen, kann es hilfreich sein, auf Un­ter­stüt­zung jen­seits der kommunalen Gren­zen zu­rück zu grei­fen, z.B. durch die Ein­bin­dung von Expert*in­nen oder durch die Ak­qui­se von Mitteln, die durch Landes- oder Bundes- programme bereitgestellt wer­den.

Im Rahmen von Auftaktveranstaltungen, Hearings oder Workshops kann der Be­darf an sektorenübergreifender Zu­sam­men­ar­beit thematisiert und in­halt­lich vertieft wer­den. Im Rahmen der Ver­an­stal­tung­en wer­den Kontakte geknüpft, die im An­schluss wei­ter entwickelt wer­den kön­nen. Hier müs­sen even­tu­ell meh­re­re Anläufe genommen wer­den - nicht im­mer zündet schon der erste Versuch, die Be­deu­tung ei­nes Themas er­folg­reich zu vermitteln.

Ein nachhaltiger „Auftau“-Prozess kann nur ge­lin­gen, wenn Personen und Institutionen angesprochen und - oft über ei­nen längeren Zeit­raum - für ei­ne vertrauensvolle Zu­sam­men­ar­beit motiviert und gewonnen wer­den. Durch erste ge­mein­sam vorbereitete und/oder erlebte „Highlights“, bei­spiels­wei­se Ver­an­stal­tung­en und Hearings oder ge­mein­sam entwickelte Materialien, wird Aus­tausch gefördert kön­nen Er­fah­rung­en in der Zu­sam­men­ar­beit ge­sam­melt und Vertrauen geschaffen wer­den. Strukturen der Zu­sam­men­ar­beit wie Arbeitsgruppen und Planungsrunden sind ei­ne gute Aus­gangs­ba­sis für die nachfolgende Umsetzungs-Phase. Hierfür ist die politische Un­ter­stüt­zung ei­ne entscheidende Voraussetzung.

Der Pro­zess des „Auftauens“ ist nie wirk­lich ab­ge­schlos­sen und ist wird bei der Ein­bin­dung neuer Part­ner*innen und der Er­schlie­ßung neuer Themen im­mer wie­der ak­tu­ell. Allerdings ist da­von auszugehen, dass ei­ne erfolgreiche Zusammenarbeit und konkrete, sichtbare Ergebnisse aus der Umsetzungsphase be­reits ei­nen wichtigen Bei­trag leis­ten, die Be­reit­schaft möglicher Part­ner*innen zur Zu­sam­men­ar­beit zu för­dern.