Zu Projektbeginn von NAIS in Bruchsal herrscht bei einigen Partnern Skepsis, ob sich ihr Engagement in diesem Prozess überhaupt lohnt. Sie zweifelten, inwieweit nachhaltige Veränderungen überhaupt gelingen werden. Der politische Rückhalt, den das Vorhaben durch den Bürgermeister, sowie parteiübergreifend durch den Gemeinderat erhielt und die Beteiligung aller wichtigen Fachreferate waren wesentliche Aspekte, um diese Vorbehalte zu überwinden. In der Kommune Bruchsal war der Bürgermeister in alle Projektphasen intensiv eingebunden. Die Fachabteilungen, das Amt für Familie, Schulen und Sport, das Stadtplanungsamt, die Bürgerreferentin, die Statistikstelle und die Volkshochschule brachten sich von Beginn an engagiert ein.

Um ältere Menschen für den Prozess zu gewinnen, wurden dann auch jenseits der gängigen Strukturen in der Altenhilfe und dem Gesundheitsbereich Zugangswege zu Zielgruppen mit hohem Gesundheitsförderungsbedarf gesucht. In Bruchsal wurde in Zusammenarbeit mit den Quartiersmanagern und weiteren Projektträgern festgestellt, welche Bevölkerungsgruppen mit welchen sozialen Hintergründen im Quartier leben und wie diese am erfolgreichsten angesprochen werden können.

Weitere Informationen zum Good Practice-Projekt „Neues Altern in der Stadt“ in Bruchsal in der Datenbank
www.gesundheitliche-chancengleichheit.de/goodpractice/nais
und unter www.neues-altern.de

Die Gemeinde Bruchsal stellt personelle Ressourcen für den Aufbau des Netzwerks, die Konzeptentwicklung und die erforderliche Öffentlichkeitsarbeit zur Verfügung. Für die Vorbereitung kommunaler Projektaktivitäten und die Koordinierung und Umsetzung des Projektes wurde eine Koordinierungsstelle gebildet, die aus einer Verwaltungskraft und einem Ehrenamtlichen bestand. Diese „Tandembesetzung“ unterstützt eine Projektkoordination, die jenseits der üblichen Verwaltungshierarchien arbeitete.

Das erste Projektjahr in Bruchsal begann mit einer Analysephase, in der unter breiter Beteiligung der Öffentlichkeit und mit Unterstützung externer Expertinnen und Experten der Handlungsbedarf ermittelt wurde. Dabei wurden Zugangswege zu den älteren Menschen in Bruchsal gesucht und deren räumliche Verteilung, ihre sozialen Hintergründe und spezifischen Bedarfe ermittelt. Die Leitfragen, die es zu beantworten galt, waren:

• Welche gesundheitsrelevanten Angebote gibt es bereits?
• Welche Zielgruppen werden erreicht und welche nicht?
• Welche Präventionspotentiale und -bedarfe bestehen?
• Wer muss innerhalb und außerhalb der Kommunalverwaltung einbezogen werden?
• Wie ist der Einbezug der Zielgruppe sichergestellt?
• Was sind geeignete Startmaßnahmen?

In Bruchsal wurden für die Bestandsaufnahme sowohl Datenquellen aus der Kommune genutzt als auch Abfragen bei Einrichtungen vor Ort vorgenommen, um so einen Überblick über vorhandene Angebote zu erhalten.

Zwei offene Bürgerabende zum Thema „Demografischer Wandel: Neues Altern in der Stadt“ wurden durchgeführt und waren gut besucht. Die Veranstaltungen wurden intensiv über das Internet, die Presse und Flyer, vor allem aber über die persönliche Ansprache in Netzwerken, wie Seniorenvertretungen, Sportvereinen, Wohlfahrtsverbänden oder Kirchen, beworben. Unter professioneller Anleitung wurden Szenarien des demografischen Wandels in Bruchsal entwickelt, Probleme und Handlungsbedarfe dargestellt, diskutiert und nach Lösungsmöglichkeiten gesucht. Durch das Worst-Case-Szenario konnten Akteure für die künftigen Herausforderungen sensibilisiert und gleichzeitig durch das Best-Case-Szenario motiviert werden.

Aus den beiden Bürgerabenden entwickelte sich ein Initiativkreis, an dem sich ca. 30 Personen beteiligten. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer des Initiativkreises waren zum Teil bereits engagierte Akteure aus der Seniorenpolitik oder gehörten der Stadtverwaltung, Wohlfahrtsverbänden, Sportvereinen, Kirchen, Krankenkassen und anderen Einrichtungen an (Abb. 3). Darüber hinaus gelang es aber auch, interessierte Bürgerinnen und Bürger für die Mitarbeit zu gewinnen. Migranten konnten für den Initiativkreis noch nicht gewonnen werden.

Tabelle 6: Problemfelder und Zielvorstellungen für NAIS

Entsprechend dieser Zielvorstellungen wurden in Bruchsal durch den Initiativkreis erste Projektideen entwickelt, von der Errichtung eines Mehrgenerationenhauses, über Projekte zur Bewegungsförderung und Bewältigung von Pflegebedürftigkeit bis hin zu einem Seniorenwegweiser für die Gemeinde. Das übergreifende Thema „Gesundheitsförderung und Prävention“ wurde als Schwerpunkt für weitere Maßnahmen ausgewählt.

Im zweiten Projektjahr begann die Aktionsphase in der die Zielvorstellungen und Projektideen konkretisiert werden sollten. Es wurden fünf Arbeitsgruppen gebildet, die sich mit den Themen „Bewegung und Ernährung“, „Pflege“, „Geistig fit und aktiv“, „Präventive Hausbesuche“ und „Seniorenwegweiser“ befassten.

In den Arbeitsgruppen wurden im Laufe des Jahres Projektideen erarbeitet, die der Gemeinde zur Umsetzung empfohlen wurden. Durch die Beteiligung von Bürgerinnen und Bürgern sowie Akteuren aus verschiedenen fachlichen und professionellen Kontexten konnten unterschiedliche Perspektiven auf die Themen entwickelt und fundierte umsetzbare Vorschläge vorgelegt werden. Eine frühe und konstante Einbeziehung von Entscheidungsträgern und kurze Wege zwischen Fachbereichen und Einrichtungen sind hilfreiche Rahmenbedingungen für eine effiziente und erfolgreiche Umsetzung.

Dieses Potential ist gerade in relativ kleinen Gemeinden vorhanden, da Entscheidungsträger oft mehrere Funktionen in ihrer Person vereinigen und Absprachen auch über persönliche Kontakte erfolgen. Gleichzeitig haben sich aber häufig auch eingefahrene Strukturen etabliert, die Blockaden bei der Entwicklung neuer Projekte bilden können. Eine externe Moderation von Versammlungen oder ein Coaching durch außenstehende Expert/innen, wie es in Bruchsal durchgeführt wurde, bieten in diesem Fall Unterstützung und unter Umständen auch ein Krisenmanagement von außen. Zentral für eine nachhaltige Projektentwicklung ist allerdings, dass Entscheidungen in der Gemeinde selbst erfolgen und langfristig durch die Gemeinschaft im Ganzen getragen werden.

Umsetzung der Maßnahmen

Im Rahmen von NAIS und auch über die eigentliche Projektphase hinaus wurden zahlreiche Angebote und Aktivitäten initiiert und implementiert. Eine intensive Öffentlichkeitsarbeit und Veranstaltungen, wie die „Mach Mit Meile“ begleiteten das Programm und sorgten für die Aufmerksamkeit der Bürgerinnen und Bürger.

• Die Arbeitsgruppe „Bewegung und Ernährung“ setzte sich das Ziel, die Vernetzung und die niedrigschwellige Bewerbung (z.B. über Anzeigen in Zeitungen, Flyer und Internetplattformen) vorhandener Angebote, Regeltermine und Aktivitäten in den Bereichen Bewegung, Sport, Tanz und Ernährung zu verbessern. Hierzu wurde die Vernetzung mit vorhandenen Strukturen optimiert und Kooperationen mit der AOK, dem Ernährungsamt des Landkreises, der AG Sport und Ärzten geschlossen. Neue Angebote wie z.B. für Hochbetagte werden initiiert.
• Die Arbeitsgruppe „Pflege ist mehr“ klärt über die zahlreichen Aspekte von Pflege und Pflegebedürftigkeit auf und fördert die Zusammenarbeit der Pflegeeinrichtungen vor Ort. Ein großer Erfolg für die Arbeitsgruppe war die Gewinnung der Wohlfahrtsverbände als Kooperationspartner. Veranstaltungen für pflegende Angehörige werden regelmäßig angeboten.
• Die Arbeitsgruppe „Geistig fit und aktiv“ zielt darauf ab, über Vernetzung eine Angebotsoptimierung zu erreichen. Erste Erfolge konnte die Arbeitsgruppe bereits verbuchen: Vorträge, Computerkurse, Lesestunden, ein Theater- und ein Kinoprojekt sowie ein Internetcafé in der Seniorenfreizeitstätte dienen der Fortbildung und der Förderung der Teilhabe älterer Menschen.
• Die Arbeitsgruppe „Präventive Hausbesuche“ hat ein Konzept erarbeitet, das unter Beteiligung des Netzwerkes Soziale Stadt Projekte unter städtischer Projektleitung umgesetzt werden und Barrieren zu vorhandenen Angeboten, insbesondere für Menschen mit Migrationshintergrund, abbauen soll.
• Die Arbeitsgruppe „Wegweiser“ hat den „Wegweiser - Nicht nur für Senioren“ für Bruchsal konzipiert. Der Wegweiser präsentiert Themen und Angebote in Bruchsal und kann aus dem Internet heruntergeladen werden. Schließlich wurde in Kooperation mit Unternehmen und Einrichtungen sowie Wohlfahrtsverbänden das Bruchsaler Forum „Gesundheit und Arbeit“ gegründet, das unter Beteiligung der Krankenkassen, der Wirtschaftsförderung, engagierten Bürgern und der AG Sport gegründet, um den Standort gemeinsam zu stärken.

Weitere Informationen unter www.bruchsalerforum.de

Evaluation

In der Abschluss- und Transferphase wurden die Projektergebnisse durch das Institut für Sozialforschung und Gesellschaftspolitik (ISG) ausgewertet, in einem Handbuch zusammengefasst und veröffentlicht. So sind sie auch für andere Kommunen verfügbar, dienen als Anregung und für die Akteure als abschließende Reflektion und Erfolgskontrolle. Im Rahmen der projektbezogenen Evaluation wurden die konkreten Zielbestimmungen für Bruchsal bei der Bearbeitung des ausgewählten Themenfeldes daraufhin überprüft, wie weit und mit welchem Erfolg sie umgesetzt wurden. Auf diesen Ebenen wurden Strukturen, Prozesse und Ergebnisse ausgewertet. Um Konzeption, Ausgestaltung, Umsetzung und Wirkung des Projektes NAIS zu analysieren und zu bewerten, kamen Sekundäranalysen, schriftliche Befragungen, telefonisch-mündliche Interviews und teilnehmende Beobachtungen zur Anwendung.

Das gesamte Projekt NAIS und die einzelnen Teilprojekte wurden von Beginn an mit großer Bürgerbeteiligung durchgeführt. Dazu gehörte neben den Bürgerversammlungen und Zukunftswerkstätten auch die kontinuierliche Evaluation durch Feedback-Befragungen der Angebotsnutzerinnen und -nutzer. Die Bertelsmann Stiftung und die Landesvereinigung für Gesundheit Niedersachsen e.V. betreuten und berieten das Projekt während der zweijährigen, offiziellen Laufzeit. Dadurch wurden einerseits die Qualität auf hohem Niveau gesichert und andererseits die Voraussetzungen für eine erfolgreiche Fortsetzung der Projekte nach Ablauf der Projektphase geschaffen.